VIDA RELIGIOSA
Agenda de la XLII Asamblea General de la CER - 2017 (2)

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¿Qué nos dice y qué decimos... sobre la realidad del Ecuador (2)

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Canonización de Faustino Míguez

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Afiche de la semana teológica 2017

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Congreso de la CER Manabí

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LITURGIA
Búsqueda creativa

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En actitud de conversión

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Creer en el amor

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Los pobres son de Dios (22 octubre 2017)

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Invitación (15 octubre 2017)

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GENERALES
Cuestionario para el Sínodo de jóvenes

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6º Boletín de prensa de Caritas Ecuador

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Divulguemos la Encíclica Laudato Si

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Cambio climático: 12 claves de la cumbre de París

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Jornadas nacionales de Pastoral Social

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NOTICER
Convocatoria  Asamblea Anual de Superiores/as Mayores

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La Supervivencia Amazónica es Presentada en un Libro

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Afiche del Domund 2017

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Canonización del P. Faustino Míguez

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Encuentro de AFICER 2017

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AVISOS
Comunicado de la Red Contra la Trata de Personas

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Invitación a Retiro con el P. Luke Rodrigues sobre ecología

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Anudando (Espacio de Formación Integral de las Mujeres)

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Talleres del Centro Bíblico Verbo Divino

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Las siete palabras de Cristo en la cruz

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ECLESIAL
Simposio internacional sobre "Amoris laetitia"

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Homilía en la Misa por los fieles difuntos

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Sínodo de la Amazonía

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Visita ad limina de los Obispo del Ecuador

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Abrirse a la posibilidad de perdonar

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INFORME DE AVANCE

COMISIÓN DE CRISIS DE LA EDUCACIÓN

 

Con el propósito de hacer conocer el resultado del trabajo realizado por la Comisión de Crisis de la Educación en el tema de la elaboración de la Ley Orgánica de Educación General es preciso enumerar los siguientes criterios y escenarios por los que hemos tenido que recorrer:

1.   El Ministerio de Educación hace un año inició el proceso de elaboración “participativa” de la nueva Ley de Educación. Para ello conformó una comisión “ad hoc” encargada de diseñar los ejes básicos por los que debía recorrer el proceso de articulación de la nueva Ley. Posteriormente fue cambiada la política de construcción de la Ley y se encargó a una Comisión “reservada” que trabajó adscrita a la Senplades y terminó en la Ley presentada por la Presidencia de la República a la Asamblea Nacional como la versión oficial del gobierno.

2.   Una vez que se presentó el texto con la versión oficial, también se presentaron otros textos adicionales como El primer Proyecto “Ley General Orgánica de Educación Intercultural” presentado el 8 de septiembre por la UNE, con el apoyo de la Bancada progresista de Izquierda, MPD y Pachakutik; el segundo “Proyecto de Ley de Educación” del Gobierno Nacional presentado el 15 de septiembre, y el tercer Proyecto “Ley Orgánica de la Educación” presentado por el Contrato Social por la Educación el 18 de septiembre.

3.   Con el contenido de los diferentes textos se convocó a los diversos actores de la educación católica y se invitó también a la educación particular para analizar el contexto y diseñar algunas estrategias encaminadas a tomar una posición en el tema.

4.   Se elaboraron varios documentos de apoyo para animar el análisis y pedir aportes, sugerencias y comentarios al articulado presentado por los diversos sectores. Enviamos pedidos de aportes y comentarios a todos los señores obispos, provinciales de las comunidades religiosas, directivos de las instituciones educativas, vicarios de educación, amigos expertos en el tema educativo, etc.

5.   Con el aporte de varios insumos se definió un documento base que contenía los principios fundamentales por los que debíamos iniciar el trabajo de la Comisión de Crisis. Además, con los aportes recibidos, se definió un documento con los comentarios a los articulados del texto oficial y las sugerencias con texto alternativo que sería presentado a la Comisión Ocasional de Educación de la Asamblea nacional. Nuevamente, en la última Asamblea General de la Conferencia Episcopal se presentaron dos documentos. Uno con los comentarios generales al texto donde se describía en escenario político y las fortalezas y debilidades del texto y, además un condensado de los artículos con los comentarios al texto.

6.   Con el documento base se realizaron diversas gestiones para poder presentar al interior de la Comisión Ocasional nuestras observaciones y conseguir cambiar el texto con nuestras “mejoras”. Para ello se utilizaron diversos canales pero todos con una estrategia común: “Nosotros más que reducir el análisis a unos articulados de un texto, definimos los principios básicos no negociables con los que debíamos trabajar con los asambleístas, procurando que los asuman como propios. No entrábamos en la estrategia de la confrontación sino de proposición amigable”. No entregamos un documento con ningún membrete a la Asamblea sino que entregamos a los asambleístas unos insumos para que los presenten como propios. Realizamos un seguimiento diario al trabajo de la Comisión Ocasional y estuvimos atentos a las ocho versiones que generó esta comisión. Hemos mantenido contacto permanente con la Conferencia Episcopal para hacer conocer los avances en el tema.

7.   Posteriormente la Comisión de Crisis decidió constituirse en una comisión permanente y abrimos dos frentes de análisis. Uno constituido por equipos de juristas especializados, educadores, asesores políticos y otros actores cercanos al tema educativo y el otro frente constituido por las comunidades religiosas, la CER, CONFEDEC, Comisión de Educación, Fe y Alegría, CONESA, etc. El primer frente encargado de temas relacionados al análisis del impacto en el sector de la educación pública y particular en los diversos escenarios posibles y el otro frente encargado de elaborar las propuestas de articulados relacionados con el tema de la educación católica.

8.   Se redacta un documento síntesis de la situación política en el tema educativo y se deciden estrategias de comunicación y acción para el tratamiento del tema educativo. Para ello hemos reunido a todos los actores educativos de las diversas provincias para comunicarles el resultado del trabajo y además para aprovechar la relación de las instituciones educativas con los diversos Asambleístas para hacer llegar el documento único con las observaciones finales al texto que ya fue presentado a la Presidencia de la Asamblea para la primera lectura en plenaria.

9.   Estamos realizando diversos cabildeos con funcionarios de enlace entre el Ministerio de Educación y la Asamblea Nacional a fin de presentar nuestras observaciones a los temas aún no resueltos y prever un eventual veto presidencial al texto de la Asamblea. Nuestra estrategia se reduce a defender nuestros principios: 1. Libertad de elección de los padres, 2. Financiamiento de la educación de los pobres, 3. Libertad de organización y gestión de nuestros establecimientos de acuerdo a nuestra filosofía y 4. La clarificación del concepto de laico en la educación.

10. Nos reunimos con el Ministro de Educación para hacer conocer nuestros requerimientos y conocer la posición del gobierno sobre el tema. Formamos parte de una comisión reservada para monitorear el avance del texto al interior del Ministerio y de la Asamblea nacional.

ÚLTIMA HORA: En la reunión especial de esta mañana con el Ministro de Educación, en Guayaquil, abordamos los siguientes temas para poder contar con su apoyo:

·       El tema del Currículo Nacional Único: Nos comenta que se trata de un error de redacción, que desde el Ministerio de definió el requerimiento de un currículo mínimo. Pero que en vigencia se está aplicando con la Reforma Curricular consensuada un currículo único. Además comenta que está en camino un Acuerdo Ministerial que establece el requerimiento de calificación o acreditación de todos textos escolares que no son los oficiales. Los textos que vienen de otros países o que están escritos en otras leguas estarían exceptuados.

·       Las sanciones: comentamos que en el art. 128 se pasa directamente como sanción única el pago de hasta una cantidad de salarios mínimos y la suspensión o cierre de la institución. Acordamos que es necesario que en este punto se establezca una graduación de las faltas y las sanciones.

·       Gobiernos escolares: En el proyecto original del Gobierno se contempla estos gobiernos escolares, únicamente para los establecimientos públicos, pero que en la Comisión se cambió incluyendo a los particulares. Pero que en concepto los Gobiernos escolares son únicamente para los colegios públicos.

·       Tema de la lengua ancestral: Una lengua no se impone por el sistema educativo. Lo que se quiere es un nivel de entendimiento cultural y los rudimentos de una lengua, lo básico. Este concepto se puede hacer efectivo ya. Que los niños de la costa entiendan el mundo andino y los de la sierra el conozcan mundo de la costa, el mar por ejemplo…

·       El tema de las escuelas comunitarias: Es una escuela que han sido surgiendo donde hacía falta una escuela fiscal. Los asambleístas no diferencian en el concepto comunitario, las escuelas comunitarias públicas de las privadas. Se debería más bien hablar de escuelas populares. Ver la Disposición transitoria 21ª.

·       Bachillerato técnico como bachillerato extendido. Parecido al bachillerato alemán.

·       Sobre el uso del concepto fiscomisional y confesional: se compromete a pulir el concepto confesional y fiscomisional en el artículo 51 y en los otros donde haga falta.

 

11. A continuación adjunto un cuadro comparativo de la versión original y la otra que está presentada a la Presidencia de la Asamblea para la primera lectura, contiene los más importantes avances en el tema educativo particular y fiscomisional:

 

12.  

 

 

TEXTO DEL PROYECTO OFICIAL INICIAL

TEXTO FINAL DE LA COMISIÓN PRESENTADA PARA PRIMERA LECTURA

 

e)  Laicidad.- Se mantendrá neutralidad frente a las religiones y cultos, evitando la imposición de cualquiera de ellos y su proselitismo y adoctrinamiento, para garantizar la libertad de conciencia de los miembros de la comunidad educativa. Lo anterior no debe ir en detrimento del derecho de los estudiantes a una formación equilibrada sobre las diversas religiones y su lugar en la historia.

 

g) Educación en valores.- La transmisión y práctica de valores que favorezcan la libertad personal, la democracia, el respeto a los derechos, la responsabilidad, la solidaridad, la tolerancia, la equidad, la igualdad y la justicia y la eliminación de toda forma de discriminación.

w) Laicismo.- Se garantiza la ética laica, se respeta y mantiene la independencia frente a las religiones, cultos y doctrinas, evitando la imposición de cualquiera de ellos y su proselitismo y adoctrinamiento, para garantizar la libertad de conciencia de los miembros de la comunidad educativa.

 

CAPÍTULO VIII

DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS

Art.41- Instituciones Educativas Particulares.- Las instituciones educativas particulares son constituidas y administradas por personas naturales o jurídicas de derecho privado, previa autorización de la Autoridad Educativa Nacional y bajo su supervisión y control. La educación en estas instituciones puede ser confesional o laica. Las instituciones educativas particulares están autorizadas a cobrar únicamente matrículas y pensiones, las mismas que serán reguladas por la Autoridad Educativa Nacional, conforme al reglamento respectivo. Garantizando que el costo del servicio ofertado sea acorde a los estándares de calidad referenciales.

No tendrán fines de lucro bajo ninguna circunstancia o condición como objetivo el lucro desmedido, debiendo reinvertir los excedentes de la gestión financiera en la propia institución o en proyectos educativos de responsabilidad social., debidamente autorizados por la autoridad educativa nacional a través de sus instancias desconcentradas.

 

 

Art. 50.- Instituciones Educativas Particulares.- Las instituciones educativas particulares son constituidas y administradas por personas naturales o jurídicas de derecho privado, previa autorización de la Autoridad Educativa Nacional y bajo su supervisión y control. La educación en estas instituciones puede ser fiscomisional o laica. Las instituciones educativas particulares están autorizadas a cobrar, de conformidad con la ley y los reglamentos respectivos, únicamente los rubros que la Autoridad Educativa Nacional autorice.

Todo cobro de rubros no autorizados por la autoridad educativa nacional, deberá ser reembolsado a quien lo hubiere efectuado, sin perjuicio de las sanciones que por ello pueda establecer la Autoridad Educativa Nacional.

Las instituciones educativas privadas no tendrán como finalidad principal el lucro.

Art. 51.- Derechos de las instituciones educativas particulares.- Son derechos de las instituciones educativas particulares, los siguientes:

a) Cobrar los valores establecidos por la Autoridad Educativa Nacional por la prestación de sus servicios educativos.

b) Organizarse de acuerdo con sus estatutos y reglamentos, legalmente aprobados por la autoridad educativa nacional

c) Ser atendidos y escuchados por las autoridades educativas nacionales o locales a quienes requieran hacer conocer sus planteamientos.

d) Ser evaluados de manera integral de conformidad a la ley, los reglamentos y disposiciones emanadas de la autoridad educativa correspondiente.

e) Garantía al debido proceso en todo procedimiento que la autoridad correspondiente iniciare en su contra.

f) Asociarse para potenciar y apoyar sus funciones pedagógicas o administrativas.

g) Elegir sus directivos y autoridades de conformidad con sus estatutos y reglamentos internos legalmente aprobados por la autoridad correspondiente.

h) Articularse con otros centros educativos públicos o privados entre sí como parte del Sistema Educativo Nacional.

 

Art. 52.- Deberes de las instituciones educativas particulares.- Son sus deberes:

a) Garantizar la utilización de medidas de acción afirmativa para el acceso a la educación que brinden.

b) Respetar los derechos de las personas y excluir toda forma de abuso, maltrato y desvalorización y, por tanto, cualquier forma de castigo cruel, inhumano y degradante. En consecuencia, se prohíbe a los establecimientos educativos la aplicación de sanciones corporales o psicológicas atentatorias contra la dignidad de las personas.

c) Garantizar el debido proceso en todo procedimiento orientado a establecer sanciones a los miembros de su comunidad, docentes, trabajadores, padres y madres de familia o representantes y estudiantes.

d) Poner en conocimiento de la Fiscalía General del Estado cualquier forma de atentado sexual, sin perjuicio de las investigaciones y sanciones de orden administrativo que correspondan en el ámbito educativo.

e) Participar en el circuito educativo correspondiente.

f) Construcción consensuada y participativa de su código de convivencia armónica.

g) Garantizar una educación de calidad.

h) Mantener en buen estado y funcionamiento la infraestructura, equipo y mobiliario y material didáctico.

i) Cumplir con sus obligaciones patronales.

 

 

Art.42- Las instituciones educativas fiscomisionales.- Están constituidas y administradas por organizaciones o congregaciones religiosas. Solo podrán estar ubicadas en sitios en los que la oferta de la educación pública sea insuficiente. Contarán con financiamiento total o parcial del Estado, con la condición de que se cumpla el principio de gratuidad, en igualdad de oportunidades para el acceso y la permanencia, de que rindan cuentas de sus resultados educativos y del manejo de los recursos y de que respeten la libertad de creencias de las familias.

 

Art. 54.- Las instituciones educativas fiscomisionales.- Son instituciones educativas fiscomisionales aquellas cuyos promotores son congregaciones, órdenes, fundaciones o cualquiera otra denominación confesional. Son de carácter religioso y de derecho privado y sin fines de lucro.

Estas instituciones contarán con financiamiento total o parcial del Estado, con la condición de que se cumpla el principio de gratuidad, en igualdad de oportunidades para el acceso y permanencia, la rendición de cuentas de sus resultados educativos y manejo de los recursos y se respete la libertad de credo de las familias.

El principio de gratuidad será aplicable en tanto la contribución del fisco garantice suficientemente el funcionamiento del centro educativo; de no ser así, la autoridad educativa nacional, regulará el pago de los servicios educativos en la parte estrictamente necesaria para su financiamiento integral.

 

 

 

CAPÍTULO VIII

DE LOS DOCENTES EN INSTITUCIONES EDUCATIVAS PARTICULARES

Art. 122.- De las evaluaciones.- Los docentes que presten sus servicios en instituciones privadas deben someterse a las Evaluaciones que para el efecto establezca el Instituto Nacional de Evaluación Educativa. No se requerirá de evaluación para el caso de docentes que impartan materias tales como religión, catecismo y las relacionadas con manualidades en instituciones educativas confesionales o fiscomisionales, si sus ingresos son pagados con fondos privados.

Art. 123.- De la remuneración de los docentes en instituciones educativas particulares.- Los docentes que presten sus servicios en instituciones educativas particulares deberán sin excepción alguna percibir una remuneración no menor al salario básico unificado establecido en el código de trabajo y demás beneficios de Ley.

Art. 124.- Del Desarrollo Profesional.- El desarrollo profesional de los docentes del sistema educativo particular conduce al mejoramiento de sus conocimientos, habilidades, competencias y capacidades que les permitirán ofrecer un mejor servicio educativo. Los docentes de las instituciones educativas particulares podrán participar en los procesos de formación continua ofrecidos por la Autoridad Educativa

 

 

Art. 131.- Sanciones a las instituciones educativas particulares.- Las instituciones educativas particulares cuyos representantes legales y/o directivos incurrieren en las infracciones señaladas en el artículo 128 de la presente ley, en caso de ausencia de reparación inmediata de dichas infracciones, podrán ser sancionadas con multa de hasta un máximo de cincuenta salarios básicos y revocatoria definitiva de la autorización de funcionamiento a partir del siguiente año lectivo, de conformidad con el reglamento que se expida para el efecto.

La revocatoria definitiva de la autorización de funcionamiento será la última de las medidas a aplicarse y se deberá analizar el contexto y consecuencias sociales de la aplicación de tal decisión, garantizando el debido proceso.

Adoptada tal revocatoria, corresponde a la propia autoridad que la decidió, implementar un plan de contingencia para que sus estudiantes sean acogidos en otros centros de educación, a fin de evitar la interrupción o suspensión de su proceso educativo.

 

 

Art. Innumerado.- De la Jornada Laboral.- La jornada semanal de trabajo, será de 40 horas semanales de la siguiente manera: 6 horas diarias de trabajo pedagógico efectivo en el aula, cumplidas de lunes a viernes y 10 horas semanales restantes estarán distribuidas en actualización, capacitación pedagógica, coordinación con los padres, actividades de recuperación pedagógica, trabajo en la comunidad, planificación, revisión de tareas, coordinación de área y otras actividades contempladas en el respectivo reglamento.

 

 

 

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